Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Новое положение о классификации гостиниц в 2019 году

С 01.01.2019 вводится обязательная процедура классификации гостиниц.

Нововведение добавлено в закон «Об основах туристской деятельности…» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (далее — закон № 132-ФЗ) с 05.02.2018.

Риски! За оказание гостиничных услуг без проведения обязательной классификации гостиницы (ст. 14.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в настоящий момент гостиничный бизнес может быть наказан штрафом от 7 до 10 тыс. руб. для должностных лиц и от 40 до 50 тыс. руб. для юридических лиц.

Классификация гостиниц в 2019 году должна проводиться в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158 (далее — Положение № 158).

Ниже рассмотрим установленные положением о классификации гостиниц в 2019 году правила.

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Обратите внимание! С 01.07.2019 ст. 14.39 КоАП РФ будет изложена в новой редакции (п. 3 ст. 4 закона № 16-ФЗ). Правонарушением станет не только работа без свидетельства о категории гостиницы, но также использование и распространение гостиницей ложной информации о своей категории.

Изменится и порядок расчета штрафов. Так, должностные лица могут понести наказание в форме штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб., а организации —от 1/40 до 1/25 от выручки за предшествующий установлению нарушения год.

С массивом судебных решений по спорам, связанным с классификацией объектов туристской индустрии, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

  • система звезд – для гостиниц, мини- и апарт-отелей, мотелей, домов отдыха. Высшая категория – “пять звезд”, низшая – “одна звезда”;
  • система ключей – для гостевых домов, туристских баз, квартирных отелей, комплексов апартаментов и аквателей (гостиниц, находящихся в изъятых из эксплуатации плавучих транспортных средствах; определения остальных видов гостиниц также содержатся в Проекте положения о классификации). Высшая категория – “три ключа”, низшая – “один ключ”;
  • система хостелов – соответственно, для хостелов. Гостиницы такого вида будут делиться на три категории: “максимум”, “комфорт”, “стандарт”.

Представители гостиничного бизнеса в целом положительно оценивают идею деления гостиниц на группы и предъявления к ним разных требований, отмечая важность такого решения для малого бизнеса. По словам генерального директора ООО “Центр классификации” Лилии Биткуловой, анализ практики проведения классификации –она пока, напомним, является добровольной, за некоторыми исключениями (так, обязательной классификации подлежали все отели в 11 российских городах, где летом проводились матчи чемпионата мира по футболу) – показал, что в категорию “без звезд”, которая на сегодняшний день является низшей (п. 20.

В то же время множество критериев оценки, предусмотренных Проектом положения о классификации, предполагаемое их деление на обязательные и дополнительные, которыми можно будет компенсировать некоторые невыполненные требования, при отсутствии понятной схемы их подсчета – в случае замены обязательных критериев дополнительными в том числе – с большой долей вероятности создаст проблемы не только для владельцев гостиниц, которым для обеспечения соответствия требованиям нужно четко понимать, в чем они заключаются и как проводится оценка, но и для экспертов.

Кроме того, представители отрасли обращают внимание на то, что принципиальная возможность выполнения некоторых требований зависит от места расположения объекта. Так, территории отелей в центре города довольно ограничены по площади, что напрямую влияет на организацию открытого паркинга, например, а это важный критерий для гостиниц, претендующих на категорию “четыре звезды” и “пять звезд”, отметил советник председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Трудноисполнимыми считает профессиональное сообщество предъявляемые Проектом положения о классификации требования к персоналу гостиницы, основанные на профстандартах. То есть документ фактически устанавливает обязательность профстандартов, хотя по общему правилу их применение, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев (ч. 1 ст. 195.

3 Трудового кодекса), носит рекомендательный характер. При этом, как подчеркнул Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оценочных средств.

Еще один проблемный вопрос, требующий дополнительного обсуждения, – отсутствие в Законе № 16-ФЗ, Проекте положения о классификации и проекте порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей (далее – Проект порядка аккредитации), полномочий региональных органов власти.

Эксперты уверены, что они, во-первых, должны иметь право участвовать в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц (например, представлять в Минэкономразвития России отзыв об организации, подавшей заявку на аккредитацию), и в контроле за их деятельностью – Проектом порядка аккредитации предусмотрено, что контроль осуществляется исключительно министерством в виде внеплановых проверок.

Во-вторых, представители региональных органов власти, по мнению профессионального сообщества, должны включаться в состав экспертных комиссий, непосредственно осуществляющих оценку соответствия гостиниц установленным требованиям. Сейчас Проект положения о классификации предусматривает лишь право органов власти субъектов РФ в сфере туризма присутствовать при проведении выездной экспертной оценки гостиницы и направлять в министерство свои замечания по ее осуществлению.

Кроме того, пока непонятно, каким будет состав комиссии по апелляциям, которая будет рассматривать споры участников классификации в процессе и по итогам ее проведения (скорее всего, порядок ее создания будет определен отдельным актом Минэкономразвития России). В настоящее время, напомним, в состав Комиссии по апелляциям Минкультуры России входят и представители туристской индустрии (п. 7 Положения о Комиссии по апелляциям Минкультуры России).

Классификация гостиниц в России по видам с 2019 года

Вид гостиниц

Классификация

Дополнительно

1.

Отель (гостиница)

Находятся в отдельном здании (комплексе зданий) или обособленной части здания, имеют номерной фонд более 15 номеров, обязательно предоставляют завтрак.

Это наиболее многочисленный виды гостиниц в России по новой классификации. Сюда же относятся гостиницы в исторических поселениях, в зданиях-объектах культурного наследия, курортные гостиницы с собственным комплексом услуг на базе природных факторов.

2.

Мини-отель (мини-гостиница)

Расположены в отдельном здании (комплексе зданий) или обособленной части здания, имеют номерной фонд от 3 до 15 номеров включительно, обязательно предоставляют завтрак.

3.

Апарт-отель

Номерной фонд разных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом.

Номерной фонд отличается обстановкой, приближенной к проживанию в квартире.

4.

Мотель

Придорожные гостиницы с автостоянкой и комплексом услуг для вело-, мото- и автотуристов.

Обязательным фактором классификации является нахождение вблизи автотранспортных магистралей.

5.

Дом отдыха

Расположение в рекреационной или курортной зоне, или в загородной территории. Находятся в отдельном здании или комплексе зданий на одной территории, обладают прилегающей парковой или лесопарковой зоной для отдыха проживающих. Обязательно наличие сооружений для развлечений и спорта на открытом воздухе и в закрытых помещениях. Номерной фонд более 15 номеров. Обязательно предоставление услуг питания (не только завтрак), отдыха и оздоровительных услуг.

Сюда относятся пансионаты, загородные отели (гостиницы) и парк-отели.

Обязательный фактор – наличие услуг, связанных с оздоровительными и спортивными целями.

6.

Туристская база

Расположение в местах активного и спортивного отдыха – лес, река, горы, водоемы и т.п. Находятся в отдельном здании или комплексе зданий на одной территории. Номерной фонд более 15 номеров.

Обязательно наличие возможности самостоятельного приготовления пищи туристами (или предоставление услуг питания), обеспеченность кухонным оборудованием, местами стирки и сушки одежды (при отсутствии услуг прачечной).

7.

Гостевой дом

Расположены в отдельном здании (комплексе зданий на одной территории). Обладают озелененным участком для отдыха проживающих. Номерной фонд 3-50 номеров.

Обязательно наличие либо услуг питания, либо возможности самостоятельного приготовления пищи.

По новой классификации к данному виду гостиниц в России относятся шале, сельские гостевые дома, бунгало, виллы, дома охотника, дома рыбака.

8.

Квартирный отель

Находятся в исторических центрах городов и иных привлекательных для туристов местах. Расположены в части жилого здания. Обязательно наличие кухонного оборудования для самостоятельного приготовления пищи.

Номера предназначены для самостоятельного проживания туристов.

Номер предоставляется целиком, заселение по местам не допускается.

9.

Сервисные апартаменты

Располагаются в отдельно стоящем здании, в части здания с отдельным входом (административно-деловых центрах, торговых центрах или комплексах). Номера оснащены кухонным оборудованием.

10.

Акватель

Располагаются стационарных плавучих транспортных средствах, изъятых из эксплуатации.

Другие критерии отнесения гостиниц к данному виду по новой классификации отсутствуют.

11.

Хостел

Эконом-гостиницы, площадь номера определяется из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см). Количество мест в номере не должно превышать 12.

Санитарные объекты располагаются, как правило, за пределами номера.

Как происходит классификация гостиниц в 2019 году?

Процедура классификации предполагает поэтапное проведение.

  1. Документы анализируются аккредитованной организацией.
  2. Выездная проверка.
  3. Средства размещения оцениваются на соответствие требованиям категорий от «без звезд» до «5 звезд». Экспертная оценка проводится аккредитованной организацией согласно положению о классификации.
  4. Параллельно оценивается на соответствие категориям гостиничные номера. Все фиксируется в протоколах оценки и акте. Оценка номера осуществляется по критериям одной из десяти категорий: «сюит», «апартамент», «люкс», «студия», «джуниор сюит» и 1, 2, 3, 4, 5 категория.
  5. На основании акта и протоколов принимается решение о присвоении категории. В случае положительного решения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для присвоения номера в федеральном перечне классифицированных объектов.

Аккредитованная организация по классификации гостиниц

Классификацию гостиниц может проводить только специальная аккредитованная организация (ч. 1 ст. 5 закона № 132-ФЗ).

Аккредитация таких организаций проводится в соответствии с Порядком, утв. приказом Минкультуры от 29.04.2015 № 1340. В данный момент текст обновленного регламента проведения этой процедуры находится на этапе общественных обсуждений, найти его можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Риски! С 01.07.2019 нарушение аккредитованной организацией порядка проведения классификации гостиниц может повлечь административное предупреждение или штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб. для должностных лиц, штраф от 20 до 30 тыс. для юрлиц (п. 2 ст. 4 закона № 16-ФЗ).

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Гостиница может обратиться в любую аккредитованную организаций. Их полный перечень представлен на сайте Министерства экономического развития РФ.

Пример выданного свидетельства

Утверждённое положение, разработанное Минэкономразвития, обошлось без деления гостиниц на типовые группы – одним собирались присваивать статус в «звёздах», другим – в «ключах». Хостелы тоже не стали дробить на классы – «стандарт», «комфорт» и «максимум», как намеревались изначально. Теперь для всех типов отелей и гостевых домов предусмотрено шесть категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».

Не распространяются правила на объекты размещения, предназначенные для отдыха и оздоровления детей, для работы медицинских, социальных, физкультурно-спортивных, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и другие места, где не предоставляются гостиничные услуги.

Теперь за работу без присвоенной категории отель могут оштрафовать на 2,5-4 процента совокупной выручки за предыдущий календарный год.

Как стало известно, на первых порах к административной ответственности собираются привлекать с июля 2019 года гостиницы более чем на 50 номеров, с января 2020-го – гостиницы на 16-50 номеров, с января 2021 года – все остальные.

Данный закон предусматривает не только ответственность за нежелание получать категорию, но и за несоответствие услуг присвоенным «звёздам». Кроме отелей, за бардак заплатят штрафы организации-классификаторы.

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

Курортный сбор в действии: как собирается взнос с отдыхающих в регионах?

Другой вопрос: хватит ли ресурсов Роспотребнадзора для отслеживания нарушений и защиты прав всех обманутых отелями потребителей?

Судя по всему, в нынешней ситуации национальная система классификации станет для туристов лишь отправной точкой для выбора места размещения.

В такую систему с лёгкостью впишутся объекты международных гостиничных сетей, где внутренние стандарты качества обслуживания заметно выше новых общероссийских, а также их отечественные конкуренты из самого высокого ценового сегмента.

В то же время всю актуальную информацию об остальных отелях по-прежнему надёжнее будет почерпнуть в народном рейтинге – в отзывах на популярных сайтах бронирования.

Система классификации гостиниц по звездам

Важно! Не подчиняются Положению № 158 места размещения для отдыха и оздоровления детей, принадлежащие медицинским организациям, соцобслуживанию или спортшколам, а также кемпинги и общежития. 

Для классификации гостиниц по звездам будут применяться 6 категорий, при этом низшей будет считаться категория «без звезд», а высшей — «5 звезд» (п. 4 Положения № 158). Требования к каждой из категорий изложены в пп. 42-54 Положения № 158, а критерии, по которым необходимо производить оценку, — в приложениях к нему.

Для получения категории нужно соответствовать требованиям из приложений 3 и 5, а также набрать определенное количество баллов по критериям, изложенным в остальных приложениях. Приведем пример классификации для гостиницы с количеством номеров более 50.

Список документов

  1. Заявка на проведение классификации гостиницы и анкета, содержащая сведения о номерном фонде и его структуре.
  2. Копии устава и учредительных документов и документов о государственной регистрации юридического лица или копии документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заверенные заявителем.
  3. Копия акта государственной комиссии о приемке здания в эксплуатацию, копия технического паспорта здания, договор аренды занимаемых площадей, план БТИ с выпиской.
  4. Копии документов, подтверждающих соответствие средств размещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим правилам, нормам и требованиям охраны окружающей среды, заверенные заявителем.
  5. Копии договоров на дезинфекцию и дератизацию помещений, на прохождение персоналом медосмотров, заверенные заявителем, выборочно копии 2-3 медицинских книжек.
  6. Копии договоров на обслуживание инженерных систем здания средств размещения, в том числе на отопление, водоснабжение и канализацию, электроснабжение, радиофикацию, телефонную связь, на стирку белья, на вывоз мусора, техническое обслуживание котельной, лифтов, заверенные заявителем (в случае отсутствия договора организация-заявитель предоставляет справку об обеспечении средства размещения теми или иными инженерными системами).
  7. Копии сертификатов соответствия на оказываемые услуги: безопасность гостиницы, услуги питания, услуги парикмахерской, физкультурно-оздоровительные услуги и другие (при наличии).
  8. Штатное расписание средства размещения, должностные инструкции сотрудников основных должностей.
  9. Документы, подтверждающие наличие у персонала средства размещения квалификации, соответствующей выполняемой работе: копии документов об образовании и повышении квалификации для руководителей и обслуживающего персонала (при наличии), копии трудовых книжек работников – выборочно.
  10. Стандарты работы персонала.
  11. Экологический паспорт или экологическое заключение на здание средства размещения (при наличии).

Процедура проведения классификации

Процедура классификации выглядит следующим образом:

  1. Направление заявителем (т. е. гостиницей, желающей пройти классификацию) заявки в аккредитованную организацию.
  2. Направление аккредитованной организацией ответа заявителю — проекта договора на подписание или мотивированного отказа.
  3. Предоставление гостиницей аккредитованной организации комплекта документов (полный перечень регламентирован п. 16 Положения № 158);
  • Собственно классификация гостиницы (экспертная оценка гостиницы (см. подробности далее); принятие решения о присвоении гостинице категории («звезд»); оформление и выдача свидетельства).

Обратите внимание! Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссии по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации (п. 19 Положения № 158).

Классификация средств размещения и гостиниц.jpg

После получения звезд гостиница обязана разместить знак категории на фасаде здания в месте, доступном для обозрения потребителей. Аналогичный знак в цифровой форме размещается и на сайте гостиницы (пп. 37-39 Положения № 158).

Наша схема работы

Независимо от категории гостиницы (мотеля) минимальным требованиям должны соответствовать:

  • здания с прилегающей территорией;
  • номера;
  • техническая оснащенность и эксплуатируемые устройства;
  • мебель, бытовые и санитарно-гигиенические предметы;
  • общественные помещения, а также предназначенные для приготовления и приема пищи;
  • санитарно-гигиенические объекты общего пользования;
  • персонал и его подготовка;
  • предоставляемые услуги.

Гостиничные хозяйства РФ подразделяются на несколько групп по форме собственности:

  • муниципальные – принадлежащие городу;
  • акционерные;
  • совместные – с долей иностранного капитала;
  • ведомственные;
  • частные;
  • находящиеся в собственности общественных организаций.

Экспертная оценка гостиниц при обязательной классификации

Как мы уже говорили выше, процедура обязательной классификации гостиниц в 2019 году включает такой этап, как экспертная оценка. На этом этапе и определяется категория, которую заслуживает оцениваемая гостиница по совокупности признаков. В ходе проведения оценки эксперты последовательно выполняют следующие действия:

  • Предварительно определяют категорию гостиницы (с параметрами которой далее сравниваются полученные по итогам оценки результаты).
  • Оценивают соответствие проверяемой гостиницы по установленным приложением № 5 Положения № 158 признакам (состояние здания и прилегающей территории, технического оборудования, широта перечня услуг и их качество и т. д.).
  • Проверяют номера и персонал гостиницы на предмет соответствия признакам определенной гостиничной категории. Оценивая номера и персонал, эксперты выражают их соответствие установленным критериям в баллах (приложения № 4 и 6).
  • По суммарному количеству баллов определяют категорию гостиницы по правилам Положения № 158.

По результатам экспертной оценки гостиница может как потерять, так и приобрести дополнительные звезды (в сравнении с имевшейся до оценки категорией). Разумеется, категория может и не измениться, если гостиница полностью соответствует установленным для ее уровня параметрам.

Какой штраф положен за работу без присвоенной категории

Штрафы: С 1 ИЮЛЯ 2019 ГОДА!!!

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016)

на должностных лиц в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей;

на юридических лиц – от одной сороковой до одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Как теперь будут классифицироваться отели

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Классифицироваться отели будут платно по балльной системе специальными организациями, аккредитованными Минэкономразвития. По заверению вице-премьера Ольги Голодец, ведомство «гарантирует, что в течение пяти дней с момента подачи документов гостиница или тот объект, который претендует на звёзды, получит необходимую квалификацию».

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

Хостелы в жилых домах запрещать не будут

По новым правилам срок действия свидетельства о присвоении категории – 3 года.

Услуги сверх обязательных для повышенного уровня комфорта – будь то знание персоналом нескольких иностранных языков или доступ гостей к телеканалам, рассказывающим об истории и культуре России, – принесут дополнительные очки.

Послабления сделаны гостиницам, расположенным в объектах культурного наследия или на территории исторического поселения. Им потребуется набрать минимальную сумму – до 29 баллов.

Зато самые высокие стандарты – от 134 до 183 баллов – установлены для домов отдыха и пансионатов. Впрочем, и они пока не вполне дотягивают до международного уровня.

Однако, чтобы поддержать российских отельеров, Правительство готово на время ещё больше снизить планку: Дмитрий Медведев поручил Ольге Голодец выслушать доводы отрасли и учесть конструктивные предложения для плавного перехода к обновлённой национальной системе классификации.

Реестр прошедших классификацию гостиниц в открытом доступе размещен на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.

Поиск в этом перечне осуществляется по следующим параметрам:

  • наименование гостиницы или объекта размещения;
  • регистрационный номер в перечне;
  • регион;
  • наименование аккредитованной организации, проводившей экспертизу и др.

Запретят ли хостелы в жилых домах?

По итогам поиска выдаются следующие сведения о гостинице, прошедшей классификацию:

  • полное и сокращенное наименования гостиницы;
  • наименование собственника;
  • регион;
  • ИНН;
  • ОГРН;
  • адрес, телефон, электронная почта гостиницы, адрес сайта;
  • информация о номерах (количество по каждой из категорий);
  • регистрационный номер в реестре;
  • категория гостиницы (количество звезд);
  • срок действия свидетельства.

Обратите внимание! Если действие свидетельства о присвоении звезд по итогам экспертной оценки приостановлено, информация об этом также должна быть отражена в реестре (п. 28 Положения № 158). При этом гостиница может продолжать работать (кроме тех ситуаций, когда у нее низшая категория из возможных), но клиенты должны быть уведомлены о таком приостановлении.

Итак, классификация с 2019 года становится обязательной процедурой для гостиниц. Отсутствие соответствующего свидетельства или искажение со стороны гостиницы сведений о полученном количестве звезд может стать основанием для привлечения такого объекта к административному наказанию.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector