Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Основные положения и цели

Реабилитацией называется комплекс мер для восстановления здоровья, социальной активности и независимости человека, рекомендованный экспертной комиссией при присвоении ему инвалидности.

Основная правовая база, защищающая права и интересы граждан с ограниченными возможностями:
  • ФЗ №181 от 24.11.1995 года;
  • ФЗ №419 от 01.12.2014 года (ред. 29.12 2015).

Медико-социальной комиссией составляется индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) с учетом патологии гражданина и степени его нетрудоспособности. Правила разработки и внедрения положений документа прописаны в Приказе Минтруда России № 486н от 13.06.2017 (ред. 30.05.2018).

Профессиональная реабилитация — важная составляющая мер по компенсации ограничений, возникших по причине болезни человека. Рекомендации по ее внедрению также отражаются в ИПР гражданина.

Цель такой реабилитации — дать инвалиду возможность реализовать свой профессиональный потенциал, получить материальную независимость, помочь в социальной интеграции путем обеспечения оптимальных условий для его обучения и труда.

ИПР включает 3 оценочных критерия:
  1. Определение ограничений (способности к труду, образованию). Их характеристика представлена в таблице ниже;
  2. Заключение комиссии, нуждается ли гражданин в мерах по организации образования, профориентации, помощи в занятости;
  3. Перечисление противопоказанных видов работ с учетом нарушений здоровья. Рекомендации по приемлемым условиям труда, оборудованию места, адаптации.
Степень ограничения Критерии оценки
1 Образование в общих заведениях при оптимальных условиях и сторонней помощи. Труд в обычной среде, но с послаблениями. Возможен перевод на должность с облегченными обязанностями.
2 Обучение только в спецучреждениях или дома по разработанной программе. Работа в специально созданной среде с применением технических средств и сторонней помощи.
3 Полная неспособность к обучению и работе.
Согласно законодательству РФ, основные положения профессиональной реабилитации включают меры по:
  • Получению инвалидом специальности, посильной для его здоровья и возможностей;
  • Сопровождению и помощи в занятости;
  • Адаптации в производственной среде, разработке льгот и защите прав инвалидов.

Внедрение программ по профессиональной реабилитации регулируется органами исполнительной власти РФ. Сопровождением и помощью в профориентации, трудоустройстве людей с проблемами со здоровьем занимаются службы занятости, соцзащиты.

Корень проблемы – в области психологии

Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Многие работодатели и специалисты рекрутинговых компаний:

  • попросту не знают, как вести себя с такими людьми, строить с ними отношения, оценивать их возможности;
  • смущаются, проводя собеседование;
  • не могут сформулировать критерии оценки их трудовой деятельности;
  • затрудняются с организацией специальных условий труда для инвалидов, их адаптацией на рабочем месте.

Система мер профессиональной реабилитации

Мероприятия по поддержке инвалида в трудовой сфере включают:
  • Профориентацию;
  • Обучение и переподготовку;
  • Производственную адаптацию;
  • Трудовую занятость.
  • Адаптационные меры на прежнем месте работы;
  • Изменение условий труда в той же фирме;
  • Переход на другое предприятие на должность, сходную с предыдущей, но с пониженным объемом обязательств;
  • Переобучение и занятость в прежней фирме;
  • Переквалификация и новая работа.
Трудовая сфера контролируется федеральными и региональными органами власти путем внедрения специальных программ и мер:
  • Определение предприятиям квот для принятия на должности инвалидов и минимального числа мест для них. В средней численности сотрудников доля инвалидов составляет 2-4 %;
  • Резервирование вакансий, приемлемых для людей с проблемами со здоровьем;
  • Стимулирование организаций на создание дополнительных вакантных мест, в том числе спецоборудованных;
  • Обеспечение условиями труда по ИПР;
  • Поощрение предпринимательства инвалидов.

Непродуманная государственная политика

Нельзя упускать из виду нормативный фактор. Ранее в сфере содействия занятости лиц с ограниченными возможностями существовал баланс «кнута и пряника». В роли первого выступало квотирование рабочих мест, в качестве второго – налоговые льготы. Однако с утратой силы ФЗ о налоге на недвижимость фирм наиболее значимые льготы для работодателя были отменены, и трудоустройство людей с ограниченными возможностями стало менее привлекательным. НК РФ в текущей редакции лишь освобождает работодателя от уплаты единого соцвзноса за трудоустроенного льготника.

Результаты такой политики налицо: в РФ работает не более 10% людей с ограниченными возможностями, тогда как в США – 30%, в Великобритании – 40%, в Китае – 80%. Правительства развитых стран давно подсчитали, что выгоднее вложить средства в реабилитацию, адаптацию и трудоустройство льготников, нежели пожизненно содержать их за счет пособий.

Реализованная в ТК РФ политика трудоустройства льготников не соответствует рыночным реалиям. Таким количеством привилегий государство оказывает им «медвежью услугу». В результате ИП и учреждения предпочитают нанять трудоспособного гражданина и при необходимости заплатить штраф, нежели заботиться об адаптации инвалида и заниматься обустройством под него рабочих и бытовых помещений.

Профессиональная ориентация

Профориентация ставит задачу информирования гражданина для выбора им специальности, подходящей по квалификации, интересам, условиям и режиму работы. Предоставляются данные о существующих образовательных учреждениях и центрах подготовки, ситуации на рынке труда.

ВАЖНО! Окончательное решение о занятости и выборе профессии принимает инвалид.

Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Профориентация помогает человеку определиться, основываясь на состоянии здоровья, возможностей, рекомендаций ИПР.

В ходе психофизиологической диагностики личности выявляются:
  • Индивидуальные и более развитые способности;
  • Социально-бытовые навыки;
  • Степень обучаемости;
  • Интересы и склонности.

Тесты определяют профпригодность человека, то есть соответствие его возможностей и умений конкретной должности.

Трудовые условия и льготы для инвалидов

Рабочая деятельность лиц с ограниченными возможностями регулируется ТК РФ. Инвалидам гарантируются облегченные условия и режим труда:
  • Оборудованное рабочее место с минимизацией вредных производственных воздействий (согласно Санитарным правилам СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов»);
  • Запрещено ухудшение положения людей с ограниченными возможностями по сравнению с другими сотрудниками;
  • Работа сверхурочно, в выходные, ночной период разрешена только при согласии человека и отсутствии противопоказаний;
  • Льготные нормы выработки;
  • Для инвалидов 1 и 2 группы рабочее время составляет не более 35 часов в неделю без потери оплаты;
  • Частые перерывы или труд на дому;
  • Отпуск для инвалидов предусмотрен не менее 30 календарных дней;
  • Предоставление больничных.

В России только около 10% инвалидов заняты трудовой деятельностью. Преимущественно это обусловлено отсутствием приемлемых условий и незаинтересованностью работодателей. Внедрение программ профессиональной реабилитации способствует социализации и материальной независимости этой категории граждан, позволяет государству уменьшить расходы бюджета и увеличить налоговые поступления.

Причины трудностей в трудоустройстве людей с ограниченными возможностями кроются в трех основных сферах:

  • фактической – уровень работоспособности инвалида объективно ниже, чем у здорового человека;
  • правовой – законодатель выписал широкой спектр прав инвалидов в трудовой сфере, однако финансовое и организационное бремя их обеспечения необоснованно взвалил на работодателя (например, норма времени труда инвалида меньше, чем у обычного работника, однако зарплата такая же; при этом никаких компенсаций от государства нанимателю не предусмотрено);
  • информационной – бытует масса заблуждений относительно условий работы льготников (хотя бы о том, что человека с ограниченными возможностями нельзя уволить или подвергнуть дисциплинарному взысканию).

Профессиональное образование

Целесообразно обучение инвалидов тем специальностям, которые востребованы. Задачи профессионального образования:
  • Получение квалифицированной специальности;
  • Обучение новой профессии, если в результате проблем со здоровьем не получается заниматься прежней;
  • Повышение существующей квалификации.
Способы получения новой профессии:
  • Самостоятельная переподготовка, которую инвалид оплачивает сам;
  • Бесплатное переобучение при обращении в центр занятости. Это доступно инвалидам 2 и 3 групп, а также 1 группы с трудовой рекомендацией;
  • Работа, не требующая обучения, или подготовка человека на месте.

Инвалиды могут работать в сфере обслуживания, заниматься сложными, интеллектуальными видами профессий. Важны их общеобразовательная подготовка, наличие среднего и высшего образования, что увеличивает конкурентоспособность этой категории лиц на рынке труда. Обучение возможно на льготных условиях, что отражено в ФЗ № 273 от 29.12.2012 года.

Распространенный способ профобразования — учеба на госпредприятиях или в учебно-производственных общественных организациях инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ). Методики включают:
  • Индивидуальный подход;
  • Задания в группе, бригаде;
  • Курсы (по 2-6 месяцев).

ВАЖНО! Возможно домашнее образование, в том числе заочное.

Содействие занятости инвалидов

https://www.youtube.com/watch?v=OSqdErJ7zW0

Государство активно внедряет целевые программы, гарантирующие трудоустройство людям с ограниченными возможностями. Они регламентируют квотирование рабочих мест и создание дополнительных, открытие специальных организаций, их оборудование, льготы и условия занятости. Механизм внедрения программ определен на уровне субъектов РФ.

Сопровождают и помогают в трудоустройстве центры занятости, органы соцзащиты и непосредственно предприятия. Нормативной базой является закон РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года (ред. от 11.12.2018).

База профессиональной реабилитации — организации, где число сотрудников не превышает 15 человек, при этом инвалиды и пенсионеры составляют 50 % от нее. Однако в условиях экономического кризиса такие предприятия оказываются под угрозой и закрываются.

Для их поддержки государство принимает ряд мер:
  • Финансовую помощь;
  • Льготное налогообложение;
  • Скидку на коммунальные услуги.

Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Контролирует такие организации Управление соцзащитой населения. При несоблюдении установленных условий работы, сокращении инвалидов предприятие теряет льготы.

Согласно ФЗ № 181, квота для принятия на должности инвалидов регламентируется законодательством субъектов РФ. При числе сотрудников более 100, она назначается в размере 2-4 % от их среднесписочного количества. Если на предприятии работников не меньше 35, но не превышает 100, квота не положена выше 3 %. При исчислении этого показателя не учитываются сотрудники, работающие в опасных или тяжелых условиях.

ВАЖНО! Для общественных объединений инвалидов и созданных ими организаций квотирование рабочих мест не положено.

Другие предприятия заключают договор с органами местного самоуправления. Вопросы по квотам (определение размера, срока действия и так далее) решаются службой занятости, общественными организациями, трудовыми органами. Предприятиям возможна материальная поддержка для частичной компенсации оплаты работы инвалида. Выплачивает ее Фонд занятости.

При невыполнении квоты организация обязана внести взнос за каждого нетрудоустроенного. Оплату переводят на счет в Фонд занятости. Собранные средства расходуются на меры по поддержке инвалидов в трудовой сфере.

Работает с человеком с ограниченными возможностями служба занятости. Для инвалида организуются профориентация, консультации, обучение, переподготовка и трудоустройство. При этом основой служат рекомендации, представленные в ИПР гражданина.

Помочь инвалиду в передвижении до работы и обратно могут негосударственные организации, имеющие договорные отношения со службой занятости.

Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Для успешной адаптации человека работодателю рекомендуется выделить ему наставника из числа сотрудников (по их согласию).

Все ли организации РФ обязаны нанимать инвалидов? Характеристика федерального законодательства

Единственный механизм, который побуждает работодателей нанимать людей с ограниченными возможностями сегодня, – это двухуровневая система квотирования, установленная ст.21ФЗ №181. Согласно ее предписаниям:

  • в учреждениях, где численность работающих превышает 100 штатных единиц, нормативными актами субъекта РФ обязательно оговаривается квота для трудоустройства инвалидов: 2-4% среднегодовой численности сотрудников;
  • на предприятиях, где трудоустроены 35 и более работников, региональным законодательством может устанавливаться квота в размере, не превышающем 3%;
  • от соблюдения указанных требований освобождаются работодатели – общественные организации инвалидов и субъекты хозяйствования, ими основанные.

Таким образом, бразды правления относительно принуждения работодателей к трудоустройству инвалидов в основном переданы на локальный уровень, тогда как раньше они находились в руках федеральных властей. Кроме того, с 01.01.2005 отменена уплата в федеральный бюджет компенсаций, ранее перечисляемых работодателями, которые по каким-то причинам не заполнили существующую квоту.

  • в учреждении было вакантное место по квоте;
  • условия труда совпадали с прописанными в индивидуальном плане реабилитации.

Профильный ФЗ № 181 и ТК РФ детально урегулировали льготы при трудоустройстве, условия труда и нормы длительности их работы:

  1. Программы содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностямиЗапрещено вносить в коллективный договор предписания, ухудшающие положение лиц, имеющих инвалидность, по сравнению с оговоренными актами федерального и локального нормотворчества.
  2. На работодателя возложено обязательство создавать нанятому не просто более комфортные условия, а именно такие, как предписано индивидуальным планом реабилитации.
  3. Максимальная продолжительность труда для инвалидов І и ІІ группы в пределах недели не может превышать 35 часов. Это верхняя граница – планом реабилитации может предусматриваться еще меньшее. Несмотря на это, сотрудник считается оформленным на полную ставку, и з/п выдается в полном объеме.
  4. Ночная смена (с 22:00 до 6:00) допускается исключительно по согласию сотрудника и только в случае, если активная деятельность в ночное время ему не противопоказана медзаключением.
  5. Допуск к сверхурочной работе производится на тех же условиях, что и ночная смена.
  6. Ежегодный отпуск предоставляется в удобное льготнику время, не может продолжаться меньше 30 календарных дней и не подлежит замене материальной компенсацией.
  7. По желанию беспрепятственно оформляют неоплачиваемые отпуска в пределах 60 календарных дней в год.

Сложилось две противоположные тенденции:

  • большая часть субъектов РФ до сих пор так и не установили квоту трудоустройства инвалидов даже на крупных предприятиях;
  • часть регионов перенесли в собственные акты положения общероссийского законодательства в том виде, в котором оно существовало до 2005.

Последнее может быть продемонстрировано на примере столицы. Московские работодатели с численностью сотрудников более 100 единиц обязаны придерживаться квоты в 4% (из них 2% – для инвалидов и 2% – для молодежи). Выполнение квоты по льготнику засчитывается, если лицо с инвалидностью, имеющее рекомендацию к труду, было фактически трудоустроено не менее 15 дней за календарный месяц. Несоблюдение квоты влечет уплату компенсации за каждого нетрудоустроенного в размере прожиточного минимума взрослого человека по Москве.

Главная структура, разрешающая проблемы трудоустройства инвалидов в России, – это Федеральная служба по труду, ее территориальные управления в регионах и Центры занятости. Поскольку полномочия относительно урегулирования найма этой категории льготников фактически переданы местным властям, последние на свое усмотрение создают специальные структуры. Например, в столице действует Отдел трудовой адаптации молодежи и инвалидов Комиссии общественных связей г. Москвы.

Все эти органы имеют схожие цели – разрешить основные проблемы трудоустройства таких людей. Кроме контроля над соблюдением квот, они реализовывают массу других полезных программ в таких сферах:

  • подбор персонала из числа льготников для заинтересованных работодателей;
  • проведение ярмарок вакансий;
  • повышение квалификации лиц с инвалидностью;
  • содействие частной инициативе и открытию ИП инвалидами;
  • формирование групп для выполнения оплачиваемых общественных работ и временной занятости.

Проблемы при трудоустройстве инвалидов в 2019 году

Специалисты центров по поддержке льготников проводят индивидуальную работу, предполагающую:

  • помощь в адекватной оценке собственных навыков и качеств (профориентация);
  • поиск вакансий, где сильные стороны человека будут максимально затребованы;
  • оценка потребности в адаптации найденного рабочего места к нуждам сотрудника;
  • способствование созданию условий труда (в Москве адаптация рабочего места работодателя, готового нанять инвалида, проводится за госсчет);
  • помощь в оценке должностных обязанностей и требований к качеству конечного продукта;
  • развитие навыков эффективной деятельности;
  • консультирование относительно методов взаимодействия с начальством и коллективом;
  • поддержка и помощь в преодолении конфликтов и/или проблем.

Производственная адаптация

Услуги по сопровождению инвалида на рабочем месте, содействию его приспособлению к трудовым условиями прописаны в ГОСТ Р 53873-2010. Цель производственной адаптации — создание благоприятной среды и максимальная реализация потенциала человека.

Меры по приспособлению инвалида к режиму и содержанию труда, условиям, коллективу:
  • Установление посильного уровня нагрузки;
  • Психологические консультации, тренинги;
  • Повышение мотивации к труду;
  • Получение социальных навыков (поиска работы, составления резюме и самопрезентации, деловой беседы и так далее);
  • Создание приемлемых трудовых условий, оборудованного рабочего места;
  • Регулярное медицинское наблюдение;
  • Сопровождение труда (социально-психологическое и наставничество).
Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector