Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Порядок классификации гостиниц в России

Процедура классификации гостиниц включает в России 3 этапа:

  1. Оценка экспертной комиссией.
  2. Решение о присвоении категории гостинице.
  3. Оформление и получение свидетельства о присвоении категории гостинице.

Эксперты проводят оценку документов и помещения гостиницы, во время выездной экспертизы ведется фотофиксация. По результатам выездной экспертизы составляется Протокол обследования гостиницы. Во время проведения экспертизы могут присутствовать специально приглашенные представители общественных организаций в сфере туризма для формирования более полной оценки. Экспертиза включает оценку по следующим параметрам:

  1. санитарное состояние и техническое качество;
  2. соответствие номеров установленным требованиям;
  3. соответствие персонала гостиницы установленным критериям;
  4. соответствие качества обслуживания установленным требованиям;
  5. итоговая оценка соответствия гостиницы одной из категорий по классификации.

https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyrightru

Решение о присвоении гостинице необходимой категории принимается по результатам проверки документов и выездной экспертизы и на основе результатов проведенной оценки. Решение подписывается директором аккредитованной организации, ему присваивается регистрационный номер, там же указывает номер аттестата аккредитации, дата его выдачи и информации о гостинице и присвоенной категории. Решение направляется в гостиницу в течение 10 дней.

Оформление Свидетельства о присвоении гостинице категории происходит после направления аккредитованной организацией всех документов в Министерство культуры, ему присваивается регистрационный номер в течение 3 дней. Срок действия Свидетельства о присвоении гостинице категории – 3 года.

Положения, реализация которых может стать проблематичной

С массивом судебных решений по спорам, связанным с классификацией объектов туристской индустрии, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

  • система звезд – для гостиниц, мини- и апарт-отелей, мотелей, домов отдыха. Высшая категория – “пять звезд”, низшая – “одна звезда”;
  • система ключей – для гостевых домов, туристских баз, квартирных отелей, комплексов апартаментов и аквателей (гостиниц, находящихся в изъятых из эксплуатации плавучих транспортных средствах; определения остальных видов гостиниц также содержатся в Проекте положения о классификации). Высшая категория – “три ключа”, низшая – “один ключ”;
  • система хостелов – соответственно, для хостелов. Гостиницы такого вида будут делиться на три категории: “максимум”, “комфорт”, “стандарт”.

Представители гостиничного бизнеса в целом положительно оценивают идею деления гостиниц на группы и предъявления к ним разных требований, отмечая важность такого решения для малого бизнеса. По словам генерального директора ООО “Центр классификации” Лилии Биткуловой, анализ практики проведения классификации –она пока, напомним, является добровольной, за некоторыми исключениями (так, обязательной классификации подлежали все отели в 11 российских городах, где летом проводились матчи чемпионата мира по футболу) – показал, что в категорию “без звезд”, которая на сегодняшний день является низшей (п. 20.

В то же время множество критериев оценки, предусмотренных Проектом положения о классификации, предполагаемое их деление на обязательные и дополнительные, которыми можно будет компенсировать некоторые невыполненные требования, при отсутствии понятной схемы их подсчета – в случае замены обязательных критериев дополнительными в том числе – с большой долей вероятности создаст проблемы не только для владельцев гостиниц, которым для обеспечения соответствия требованиям нужно четко понимать, в чем они заключаются и как проводится оценка, но и для экспертов.

Кроме того, представители отрасли обращают внимание на то, что принципиальная возможность выполнения некоторых требований зависит от места расположения объекта. Так, территории отелей в центре города довольно ограничены по площади, что напрямую влияет на организацию открытого паркинга, например, а это важный критерий для гостиниц, претендующих на категорию “четыре звезды” и “пять звезд”, отметил советник председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Трудноисполнимыми считает профессиональное сообщество предъявляемые Проектом положения о классификации требования к персоналу гостиницы, основанные на профстандартах. То есть документ фактически устанавливает обязательность профстандартов, хотя по общему правилу их применение, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев (ч. 1 ст. 195.

3 Трудового кодекса), носит рекомендательный характер. При этом, как подчеркнул Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оценочных средств.

Еще один проблемный вопрос, требующий дополнительного обсуждения, – отсутствие в Законе № 16-ФЗ, Проекте положения о классификации и проекте порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей (далее – Проект порядка аккредитации), полномочий региональных органов власти.

Эксперты уверены, что они, во-первых, должны иметь право участвовать в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц (например, представлять в Минэкономразвития России отзыв об организации, подавшей заявку на аккредитацию), и в контроле за их деятельностью – Проектом порядка аккредитации предусмотрено, что контроль осуществляется исключительно министерством в виде внеплановых проверок.

Во-вторых, представители региональных органов власти, по мнению профессионального сообщества, должны включаться в состав экспертных комиссий, непосредственно осуществляющих оценку соответствия гостиниц установленным требованиям. Сейчас Проект положения о классификации предусматривает лишь право органов власти субъектов РФ в сфере туризма присутствовать при проведении выездной экспертной оценки гостиницы и направлять в министерство свои замечания по ее осуществлению.

Кроме того, пока непонятно, каким будет состав комиссии по апелляциям, которая будет рассматривать споры участников классификации в процессе и по итогам ее проведения (скорее всего, порядок ее создания будет определен отдельным актом Минэкономразвития России). В настоящее время, напомним, в состав Комиссии по апелляциям Минкультуры России входят и представители туристской индустрии (п. 7 Положения о Комиссии по апелляциям Минкультуры России).

Виды гостиниц в России согласно новому Положению о классификации гостиниц

Классификация гостиниц в России по видам с 2019 года

Вид гостиниц

Классификация

Дополнительно

1.

Отель (гостиница)

Находятся в отдельном здании (комплексе зданий) или обособленной части здания, имеют номерной фонд более 15 номеров, обязательно предоставляют завтрак.

Это наиболее многочисленный виды гостиниц в России по новой классификации. Сюда же относятся гостиницы в исторических поселениях, в зданиях-объектах культурного наследия, курортные гостиницы с собственным комплексом услуг на базе природных факторов.

2.

Мини-отель (мини-гостиница)

Расположены в отдельном здании (комплексе зданий) или обособленной части здания, имеют номерной фонд от 3 до 15 номеров включительно, обязательно предоставляют завтрак.

3.

Апарт-отель

Номерной фонд разных категорий с кухонным оборудованием и полным санузлом.

Номерной фонд отличается обстановкой, приближенной к проживанию в квартире.

4.

Мотель

Придорожные гостиницы с автостоянкой и комплексом услуг для вело-, мото- и автотуристов.

Обязательным фактором классификации является нахождение вблизи автотранспортных магистралей.

5.

Дом отдыха

Расположение в рекреационной или курортной зоне, или в загородной территории. Находятся в отдельном здании или комплексе зданий на одной территории, обладают прилегающей парковой или лесопарковой зоной для отдыха проживающих. Обязательно наличие сооружений для развлечений и спорта на открытом воздухе и в закрытых помещениях. Номерной фонд более 15 номеров. Обязательно предоставление услуг питания (не только завтрак), отдыха и оздоровительных услуг.

Сюда относятся пансионаты, загородные отели (гостиницы) и парк-отели.

Обязательный фактор – наличие услуг, связанных с оздоровительными и спортивными целями.

6.

Туристская база

Расположение в местах активного и спортивного отдыха – лес, река, горы, водоемы и т.п. Находятся в отдельном здании или комплексе зданий на одной территории. Номерной фонд более 15 номеров.

Обязательно наличие возможности самостоятельного приготовления пищи туристами (или предоставление услуг питания), обеспеченность кухонным оборудованием, местами стирки и сушки одежды (при отсутствии услуг прачечной).

7.

Гостевой дом

Расположены в отдельном здании (комплексе зданий на одной территории). Обладают озелененным участком для отдыха проживающих. Номерной фонд 3-50 номеров.

Обязательно наличие либо услуг питания, либо возможности самостоятельного приготовления пищи.

По новой классификации к данному виду гостиниц в России относятся шале, сельские гостевые дома, бунгало, виллы, дома охотника, дома рыбака.

8.

Квартирный отель

Находятся в исторических центрах городов и иных привлекательных для туристов местах. Расположены в части жилого здания. Обязательно наличие кухонного оборудования для самостоятельного приготовления пищи.

Номера предназначены для самостоятельного проживания туристов.

Номер предоставляется целиком, заселение по местам не допускается.

9.

Сервисные апартаменты

Располагаются в отдельно стоящем здании, в части здания с отдельным входом (административно-деловых центрах, торговых центрах или комплексах). Номера оснащены кухонным оборудованием.

10.

Акватель

Располагаются стационарных плавучих транспортных средствах, изъятых из эксплуатации.

Другие критерии отнесения гостиниц к данному виду по новой классификации отсутствуют.

11.

Хостел

Эконом-гостиницы, площадь номера определяется из расчета не менее 4 м2 на одну кровать (одноярусную или двухъярусную, расстояние от верхней спинки двухъярусной кровати до потолка не менее 75 см). Количество мест в номере не должно превышать 12.

Санитарные объекты располагаются, как правило, за пределами номера.

Не охваченные проектами вопросы

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

устанавливающим условия входа в сферу гостиничного обслуживания или полностью запрещающим оказание услуг размещения частным сектором, – у экспертного сообщества пока нет. Но принять какое-то решение необходимо, так как во многих городах объем номерного фонда в отелях равен объему номерного фонда в квартирах, притом что деятельность частников никем не контролируется, подчеркнул вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов.

Важность легализации деятельности средств размещения, расположенных в жилом фонде, отмечается и самими представителями частного сектора, которые хотят работать законно. При этом, по их мнению, помимо определения требований к таким объектам, необходимо обеспечить им нормальные условия для работы. В частности – предоставить право регистрировать граждан по месту пребывания в таком же простом, как это предусмотрено для гостиниц, порядке (ч. 6 ст.

Как сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Фомин, при разработке Закона № 16-ФЗ обсуждалась возможность закрепления в необходимых для его реализации подзаконных актах критериев разграничения гостиничных услуг, которые вправе оказывать только юридические лица и ИП, и услуг по аренде, предоставляемых частными лицами, однако никаких конкретных предложений пока не поступило.

В то же время лица, сдающие жилье в аренду, с 1 января получат право – в пилотных регионах – на применение специального налогового режима для самозанятых (предполагающего уплату налога на профессиональный доход), и это, по словам сенатора, может стать одним из вариантов выведения соответствующего сектора рынка гостиничных услуг из тени.

Еще один дискуссионная тема связана с санаторно-курортными организациями. Ряд экспертов считают правильным подход, предлагаемый Проектом положения: обязательной классификации подлежат только гостиницы при санаториях. Другие, напротив, уверены в необходимости распространения норм Закона № 16-ФЗ непосредственно на санаторно-курортные организации, так как в большинстве случаев отдельных отелей в них нет, многие санатории являются в большей степени рекреационными, чем медицинскими, и практика их классификации уже существует.

Сведения о прошедших добровольную классификацию санаториях и присвоенных им категориях можно найти в федеральном перечне туристских объектов (классификация-туризм.рф). Стоит отметить, что на данный момент существует также практика проведения добровольной сертификации санаторно-курортной деятельности (на основе, например, системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению Росздравнадзора).

При этом применение некоторых систем добровольной сертификации, разработанных, например, вузами для конкретных регионов, как указала советник ректора Российского университета туризма и сервиса Валентина Ченцова, приводит к тому, что санаторию присваивается категория “четыре звезды”, хотя в случае проведения классификации в соответствии с действующим Порядком классификации объектов туристской индустрии он мог бы получить только “две звезды”, и говорить в таком случае о соблюдении прав потребителей не приходится.

Что ждет объекты туристской индустрии после 1 января?

Гостиницам и иным средствам размещения, прошедшим до указанной даты процедуру классификации и получившим свидетельства о присвоении определенной категории, не нужно будет их переоформлять до окончания срока действия. Такое же правило предусмотрено для уже выданных организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, горнолыжных трасс и пляжей, аттестатов аккредитации (ч. 5-6 ст. 4 Закона № 16-ФЗ).

Поскольку до 1 января положение о классификации и порядок аккредитации осуществляющих ее организаций точно не будут утверждены, продолжит применяться действующий сейчас Порядок классификации объектов туристской индустрии – Экспертный Совет по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике уже запросил официальные разъяснения по этому вопросу.

Кроме того, в связи с необходимостью существенной доработки документов и в целях предоставления участникам рынка возможности пройти классификацию сразу по новым правилам Минэкономразвития России предложило перенести на год срок вступления в силу норм об ответственности за оказание гостиничных услуг в отсутствие свидетельства о присвоении определенной категории, и законодатели в лице Совета Федерации это предложение поддержали.

https://www.youtube.com/watch?v=ytadvertiseru

Классификация горнолыжных трасс и пляжей, напомним, обязательной не становится, но для того чтобы указывать в названии или рекламе соответствующего объекта какую-либо категорию, данную процедуру нужно будет пройти (абз. 45 п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ). Впрочем, ответственности за несоблюдение этого требования пока не установлено.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector