Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Как теперь будут классифицироваться отели

С 01.01.2019 вводится обязательная процедура классификации гостиниц.

Нововведение добавлено в закон «Об основах туристской деятельности…» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (далее — закон № 132-ФЗ) с 05.02.2018.

Риски! За оказание гостиничных услуг без проведения обязательной классификации гостиницы (ст. 14.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в настоящий момент гостиничный бизнес может быть наказан штрафом от 7 до 10 тыс. руб. для должностных лиц и от 40 до 50 тыс. руб. для юридических лиц.

Классификация гостиниц в 2019 году должна проводиться в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 № 158 (далее — Положение № 158).

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Ниже рассмотрим установленные положением о классификации гостиниц в 2019 году правила.

Обратите внимание! С 01.07.2019 ст. 14.39 КоАП РФ будет изложена в новой редакции (п. 3 ст. 4 закона № 16-ФЗ). Правонарушением станет не только работа без свидетельства о категории гостиницы, но также использование и распространение гостиницей ложной информации о своей категории.

Изменится и порядок расчета штрафов. Так, должностные лица могут понести наказание в форме штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб., а организации —от 1/40 до 1/25 от выручки за предшествующий установлению нарушения год.

С массивом судебных решений по спорам, связанным с классификацией объектов туристской индустрии, можно ознакомиться в Энциклопедии судебной практики интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

  • система звезд – для гостиниц, мини- и апарт-отелей, мотелей, домов отдыха. Высшая категория – “пять звезд”, низшая – “одна звезда”;
  • система ключей – для гостевых домов, туристских баз, квартирных отелей, комплексов апартаментов и аквателей (гостиниц, находящихся в изъятых из эксплуатации плавучих транспортных средствах; определения остальных видов гостиниц также содержатся в Проекте положения о классификации). Высшая категория – “три ключа”, низшая – “один ключ”;
  • система хостелов – соответственно, для хостелов. Гостиницы такого вида будут делиться на три категории: “максимум”, “комфорт”, “стандарт”.

Представители гостиничного бизнеса в целом положительно оценивают идею деления гостиниц на группы и предъявления к ним разных требований, отмечая важность такого решения для малого бизнеса. По словам генерального директора ООО “Центр классификации” Лилии Биткуловой, анализ практики проведения классификации –она пока, напомним, является добровольной, за некоторыми исключениями (так, обязательной классификации подлежали все отели в 11 российских городах, где летом проводились матчи чемпионата мира по футболу) – показал, что в категорию “без звезд”, которая на сегодняшний день является низшей (п. 20.

В то же время множество критериев оценки, предусмотренных Проектом положения о классификации, предполагаемое их деление на обязательные и дополнительные, которыми можно будет компенсировать некоторые невыполненные требования, при отсутствии понятной схемы их подсчета – в случае замены обязательных критериев дополнительными в том числе – с большой долей вероятности создаст проблемы не только для владельцев гостиниц, которым для обеспечения соответствия требованиям нужно четко понимать, в чем они заключаются и как проводится оценка, но и для экспертов.

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Кроме того, представители отрасли обращают внимание на то, что принципиальная возможность выполнения некоторых требований зависит от места расположения объекта. Так, территории отелей в центре города довольно ограничены по площади, что напрямую влияет на организацию открытого паркинга, например, а это важный критерий для гостиниц, претендующих на категорию “четыре звезды” и “пять звезд”, отметил советник председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.

Трудноисполнимыми считает профессиональное сообщество предъявляемые Проектом положения о классификации требования к персоналу гостиницы, основанные на профстандартах. То есть документ фактически устанавливает обязательность профстандартов, хотя по общему правилу их применение, за исключением прямо предусмотренных законодательством случаев (ч. 1 ст. 195.

3 Трудового кодекса), носит рекомендательный характер. При этом, как подчеркнул Сергей Галкин, система независимой оценки квалификации в гостиничной индустрии пока не может функционировать полноценно: профстандарты разработаны не для всех должностей, не везде созданы центры оценки квалификации, недостаточно оценочных средств.

Еще один проблемный вопрос, требующий дополнительного обсуждения, – отсутствие в Законе № 16-ФЗ, Проекте положения о классификации и проекте порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей (далее – Проект порядка аккредитации), полномочий региональных органов власти.

Эксперты уверены, что они, во-первых, должны иметь право участвовать в аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц (например, представлять в Минэкономразвития России отзыв об организации, подавшей заявку на аккредитацию), и в контроле за их деятельностью – Проектом порядка аккредитации предусмотрено, что контроль осуществляется исключительно министерством в виде внеплановых проверок.

Во-вторых, представители региональных органов власти, по мнению профессионального сообщества, должны включаться в состав экспертных комиссий, непосредственно осуществляющих оценку соответствия гостиниц установленным требованиям. Сейчас Проект положения о классификации предусматривает лишь право органов власти субъектов РФ в сфере туризма присутствовать при проведении выездной экспертной оценки гостиницы и направлять в министерство свои замечания по ее осуществлению.

Кроме того, пока непонятно, каким будет состав комиссии по апелляциям, которая будет рассматривать споры участников классификации в процессе и по итогам ее проведения (скорее всего, порядок ее создания будет определен отдельным актом Минэкономразвития России). В настоящее время, напомним, в состав Комиссии по апелляциям Минкультуры России входят и представители туристской индустрии (п. 7 Положения о Комиссии по апелляциям Минкультуры России).

Утверждённое положение, разработанное Минэкономразвития, обошлось без деления гостиниц на типовые группы – одним собирались присваивать статус в «звёздах», другим – в «ключах». Хостелы тоже не стали дробить на классы – «стандарт», «комфорт» и «максимум», как намеревались изначально. Теперь для всех типов отелей и гостевых домов предусмотрено шесть категорий: «пять звёзд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звёзд».

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Не распространяются правила на объекты размещения, предназначенные для отдыха и оздоровления детей, для работы медицинских, социальных, физкультурно-спортивных, централизованных религиозных организаций, а также на кемпинги, общежития и другие места, где не предоставляются гостиничные услуги.

В новых требованиях к отелям расписано множество деталей – от величины и содержания вывесок со «звёздами» до размера кроватей в номерах. Ночь в хостеле, к примеру, разрешено скоротать на двуспальном ложе площадью не менее 140 на 200 сантиметров.

Согласно новым требованиям, во всех гостиницах России отныне должны обеспечиваться круглосуточно: работа рецепции, холодное и горячее водоснабжение, отопление для поддержания не менее 21,5 градуса по Цельсию в жилых помещениях, бесперебойная работа лифтов при их наличии.

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

В Москве завершилась классификация гостиниц и хостелов к чемпионату мира по футболу 2018 года

Предполагается также, что повсеместно обязательна ежедневная уборка номеров, предоставление туристической информации и экскурсионных услуг. В каждом номере должен быть карманный фонарик.

Гостиничный персонал по просьбе гостей обеспечивает побудку, вызов такси и скорой, доступ к аптечке, хранение ценностей в сейфе администрации.

Сегодня в России насчитывается 31 тысяча гостиниц и 41 тысяча хостелов и гостевых домов. По данным Росстата, в 2018 году они оказали услуг на 247 миллиардов рублей – на 10 процентов больше, чем в 2017-м.

В то же время теперь не должно предъявляться никаких требований к освещению здания, вывески и прилегающей территории для гостиниц без «звёзд», с одной и двумя «звёздами». Им необязательно иметь площадку даже для кратковременной парковки транспорта.

Классифицироваться отели будут платно по балльной системе специальными организациями, аккредитованными Минэкономразвития. По заверению вице-премьера Ольги Голодец, ведомство «гарантирует, что в течение пяти дней с момента подачи документов гостиница или тот объект, который претендует на звёзды, получит необходимую квалификацию».

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

Хостелы в жилых домах запрещать не будут

По новым правилам срок действия свидетельства о присвоении категории – 3 года.

Услуги сверх обязательных для повышенного уровня комфорта – будь то знание персоналом нескольких иностранных языков или доступ гостей к телеканалам, рассказывающим об истории и культуре России, – принесут дополнительные очки.

Послабления сделаны гостиницам, расположенным в объектах культурного наследия или на территории исторического поселения. Им потребуется набрать минимальную сумму – до 29 баллов.

Зато самые высокие стандарты – от 134 до 183 баллов – установлены для домов отдыха и пансионатов. Впрочем, и они пока не вполне дотягивают до международного уровня.

Как теперь будут классифицироваться отели

Теперь за работу без присвоенной категории отель могут оштрафовать на 2,5-4 процента совокупной выручки за предыдущий календарный год.

Как стало известно, на первых порах к административной ответственности собираются привлекать с июля 2019 года гостиницы более чем на 50 номеров, с января 2020-го – гостиницы на 16-50 номеров, с января 2021 года – все остальные.

Данный закон предусматривает не только ответственность за нежелание получать категорию, но и за несоответствие услуг присвоенным «звёздам». Кроме отелей, за бардак заплатят штрафы организации-классификаторы.

ЧИТАЙТЕ ПО ТЕМЕ:

Курортный сбор в действии: как собирается взнос с отдыхающих в регионах?

Другой вопрос: хватит ли ресурсов Роспотребнадзора для отслеживания нарушений и защиты прав всех обманутых отелями потребителей?

Судя по всему, в нынешней ситуации национальная система классификации станет для туристов лишь отправной точкой для выбора места размещения.

В такую систему с лёгкостью впишутся объекты международных гостиничных сетей, где внутренние стандарты качества обслуживания заметно выше новых общероссийских, а также их отечественные конкуренты из самого высокого ценового сегмента.

В то же время всю актуальную информацию об остальных отелях по-прежнему надёжнее будет почерпнуть в народном рейтинге – в отзывах на популярных сайтах бронирования.

Аккредитованная организация по классификации гостиниц

Классификацию гостиниц может проводить только специальная аккредитованная организация (ч. 1 ст. 5 закона № 132-ФЗ).

У гостиниц изменится «звёздность». Новые требования к гостиничным номерам

Аккредитация таких организаций проводится в соответствии с Порядком, утв. приказом Минкультуры от 29.04.2015 № 1340. В данный момент текст обновленного регламента проведения этой процедуры находится на этапе общественных обсуждений, найти его можно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Риски! С 01.07.2019 нарушение аккредитованной организацией порядка проведения классификации гостиниц может повлечь административное предупреждение или штраф в размере от 3 до 5 тыс. руб. для должностных лиц, штраф от 20 до 30 тыс. для юрлиц (п. 2 ст. 4 закона № 16-ФЗ).

Гостиница может обратиться в любую аккредитованную организаций. Их полный перечень представлен на сайте Министерства экономического развития РФ.

Система классификации гостиниц по звездам

Важно! Не подчиняются Положению № 158 места размещения для отдыха и оздоровления детей, принадлежащие медицинским организациям, соцобслуживанию или спортшколам, а также кемпинги и общежития. 

Для классификации гостиниц по звездам будут применяться 6 категорий, при этом низшей будет считаться категория «без звезд», а высшей — «5 звезд» (п. 4 Положения № 158). Требования к каждой из категорий изложены в пп. 42-54 Положения № 158, а критерии, по которым необходимо производить оценку, — в приложениях к нему.

Для получения категории нужно соответствовать требованиям из приложений 3 и 5, а также набрать определенное количество баллов по критериям, изложенным в остальных приложениях. Приведем пример классификации для гостиницы с количеством номеров более 50.

Набор услуг в самых дорогих и самых дешёвых гостиницах

Теперь только в отелях с тремя и большим числом «звёзд» потребуют предоставить отдельный от служебного вход для гостей, охранная сигнализация и видеонаблюдение в общественных зонах, ежедневная смена полотенец. Каждый день постельное бельё поменяют только в гостиницах самой высокой категории.

Для отелей с четырьмя и пятью «звёздами» обязательна тепловая завеса при входе, повышенная звукоизоляция в номерах.

В гостиницах без категории, с одной и двумя «звёздами» общий туалет должен быть предусмотрен из расчёта один на 10 человек, но не менее двух – мужской и женский – на этаж.

Для таких гостиниц предусмотрены ванная комната или душевая – одна на 20 человек, проживающих в комнатах без такого удобства. Площадь одноместного номера даже в самой непритязательной гостинице не может быть меньше девяти квадратных метров, двухместного – менее 12.

Процедура проведения классификации

Процедура классификации выглядит следующим образом:

  1. Направление заявителем (т. е. гостиницей, желающей пройти классификацию) заявки в аккредитованную организацию.
  2. Направление аккредитованной организацией ответа заявителю — проекта договора на подписание или мотивированного отказа.
  3. Предоставление гостиницей аккредитованной организации комплекта документов (полный перечень регламентирован п. 16 Положения № 158);
  • Собственно классификация гостиницы (экспертная оценка гостиницы (см. подробности далее); принятие решения о присвоении гостинице категории («звезд»); оформление и выдача свидетельства).

Обязательная классификация гостиниц: ожидаемые результаты

Обратите внимание! Заявитель вправе обжаловать результаты классификации гостиницы в комиссии по апелляциям в течение 30 дней со дня получения копии решения аккредитованной организации (п. 19 Положения № 158).

После получения звезд гостиница обязана разместить знак категории на фасаде здания в месте, доступном для обозрения потребителей. Аналогичный знак в цифровой форме размещается и на сайте гостиницы (пп. 37-39 Положения № 158).

Экспертная оценка гостиниц при обязательной классификации

Как мы уже говорили выше, процедура обязательной классификации гостиниц в 2019 году включает такой этап, как экспертная оценка. На этом этапе и определяется категория, которую заслуживает оцениваемая гостиница по совокупности признаков. В ходе проведения оценки эксперты последовательно выполняют следующие действия:

  • Предварительно определяют категорию гостиницы (с параметрами которой далее сравниваются полученные по итогам оценки результаты).
  • Оценивают соответствие проверяемой гостиницы по установленным приложением № 5 Положения № 158 признакам (состояние здания и прилегающей территории, технического оборудования, широта перечня услуг и их качество и т. д.).
  • Проверяют номера и персонал гостиницы на предмет соответствия признакам определенной гостиничной категории. Оценивая номера и персонал, эксперты выражают их соответствие установленным критериям в баллах (приложения № 4 и 6).
  • По суммарному количеству баллов определяют категорию гостиницы по правилам Положения № 158.

По результатам экспертной оценки гостиница может как потерять, так и приобрести дополнительные звезды (в сравнении с имевшейся до оценки категорией). Разумеется, категория может и не измениться, если гостиница полностью соответствует установленным для ее уровня параметрам.

Реестр классифицированных гостиниц

Реестр прошедших классификацию гостиниц в открытом доступе размещен на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.

Об утверждении Положения о классификации гостиниц , Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2019 года №158

Поиск в этом перечне осуществляется по следующим параметрам:

  • наименование гостиницы или объекта размещения;
  • регистрационный номер в перечне;
  • регион;
  • наименование аккредитованной организации, проводившей экспертизу и др.

По итогам поиска выдаются следующие сведения о гостинице, прошедшей классификацию:

  • полное и сокращенное наименования гостиницы;
  • наименование собственника;
  • регион;
  • ИНН;
  • ОГРН;
  • адрес, телефон, электронная почта гостиницы, адрес сайта;
  • информация о номерах (количество по каждой из категорий);
  • регистрационный номер в реестре;
  • категория гостиницы (количество звезд);
  • срок действия свидетельства.

Обратите внимание! Если действие свидетельства о присвоении звезд по итогам экспертной оценки приостановлено, информация об этом также должна быть отражена в реестре (п. 28 Положения № 158). При этом гостиница может продолжать работать (кроме тех ситуаций, когда у нее низшая категория из возможных), но клиенты должны быть уведомлены о таком приостановлении.

Итак, классификация с 2019 года становится обязательной процедурой для гостиниц. Отсутствие соответствующего свидетельства или искажение со стороны гостиницы сведений о полученном количестве звезд может стать основанием для привлечения такого объекта к административному наказанию.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть
Adblock detector